После референдума в августе 2002 г. в Конституцию была внесена поправка, позволяющая гражданам обращаться в Конституционный Суд (КС) с индивидуальными жалобами. В январе 2004 г., после принятия парламентом нового закона “О Конституционном Суде”, это стало реальностью. У граждан появилась возможность пожаловаться на нарушения своих конституционных прав теми или иными законами или практикой их применения.
Однако, помимо довольных, приходилось слышать и обеспокоенные голоса: “Вот, еще одну инстанцию придумали! Лишь бы затруднить доступ в Европейский Суд!”
На самом деле КС – это не еще одна надстройка выше Верховного Суда, а инструмент для рядового гражданина на своем личном примере исправить для всеобщей пользы недостатки национального законодательства. К тому же этот орган, по законодательству, гораздо оперативней Европейского Суда: в КС индивидуальные жалобы рассматривают в течение 3 месяцев, в то время как в ЕСПЧ – по меньшей мере год. После вступления в силу закона о КС в январе 2004 г., первые индивидуальные жалобы были рассмотрены уже в апреле.
Чем занимается КС при разборе индивидуальных жалоб? Согласно ст.130 Конституции, КС решает вопросы:
1) о соответствии законов, указов и распоряжений Президента, постановлений Милли Меджлиса, постановлений и распоряжений Кабинета Министров, нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти Конституции;
2) о соответствии указов Президента, постановлений Кабинета Министров, нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти законам;
3) о соответствии постановлении Кабинета Министров и нормативно-правовых актов центральных органов исполнительной власти указам и распоряжениям Президента ;
4) о соответствии в предусмотренных в законе случаях актов Верховного Суда Конституции и законам (в частности, неприменения судом подлежащего применению нормативно-правового акта; применения судом не подлежащего применению нормативно-правового акта; неверного толкования судом нормативно-правового акта. При этом проверка фактических обстоятельств дела, рассмотренного Верховным судом, не допускается.);
5) о соответствии муниципальных актов Конституции, законам, указам Президента, постановлениям Кабинета Министров (в Нахичеванской Автономной Республике — также Конституции и законам Нахичеванской Автономной Республики и постановлениям Кабинета Министров Нахичеванской Автономной Республики);
6) о соответствии не вступивших в силу межгосударственных договоров Азербайджана Конституции, о соответствии межправительственных договоров Конституции и законам Азербайджана;
7) о запрещении политических партии или иных общественных объединений.
Жалоба в Конституционный суд может быть подана, как правило, в следующих случаях: в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения последней судебной инстанции после полного использования права обжалования судебного акта; в течение трех месяцев с момента нарушения права заявителя на обращение в суд.
В случае, если в результате нарушения прав и свобод предотвращение через другие суды причинения заявителю тяжелого и непоправимого ущерба не представилось возможным, жалоба может быть подана непосредственно в Конституционный суд.
Жалоба в КС по форме несколько отличается от жалобы в другие суды. В ней должны быть указаны (ст.34 Закона):
- название Конституционного суда;
- имя, фамилия, отчество, адрес лица;
- необходимые сведения о представителе лица и его полномочиях;
- название и адрес государственного органа или органа местного самоуправления, принявшего оспариваемый нормативно-правовой, судебный или муниципальный акт;
- нормы Конституции и Закона «О КС», дающие право обращаться в Конституционный суд;
- точное название оспариваемого акта, дата его принятия, номер, источник публикации и другие касающиеся его сведения;
- позиция лица по данному вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Азербайджанской Республики или других нормативно-правовых актов;
- просьба, адресованная Конституционному суду в связи с жалобой;
- список документов, приложенных к жалобе.
В жалобе необходимо обосновать нарушение оспариваемым актом прав и свобод заявителя, а также полное использование права обжалования судебного акта, отсутствие возможности предотвращения через другие суды нарушения права обращения в суд или причинения тяжелого и непоправимого ущерба.
К жалобе прилагаются:
- объяснения и документы, необходимые по мнению лица, подающего запрос, обращение, или заявителя для выяснения обстоятельств дела;
- доверенность или другой документ, подтверждающий полномочия представителя, а также копии документов, подтверждающих право лица на выступление в Конституционном суде в качестве представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется в качестве обязанностей;
- копия оспариваемого нормативно-правового, судебного или муниципального акта, а также нормативно-правового акта, в связи с которым поступила просьба о его толковании;
- перевод на азербайджанский язык всех поданных на другом языке документов и других материалов;
- документы, подтверждающие полное использование права обжалования судебного акта или нарушение права обращения в суд.
Отсутствие какого-либо из элементов жалобы или несоответствие ее полномочиям суда может послужить основанием для отклонения жалобы.
Жалоба подвергается предварительному изучению. Жалоба, удовлетворяющая формальным требованиям, в течение 30 дней выносятся на заседание палаты Конституционного суда, где выносится определение о принятии или об отказе от принятия запроса или жалобы к производству. Об этом сообщается заявителю в течение не более 7 дней. Если жалоба принимается, то назначается судья-докладчик (один или несколько), который подготавливает конституционное дело к слушанию Пленума КС. Рассмотрение жалобы по существу на Пленуме Конституционного суда начинается, как правило, не позднее, чем по истечении 60 дней со дня их принятия к производству.
Решения, принятые Пленумом Конституционного суда, окончательны и не могут быть отменены, изменены или официально истолкованы тем или иным органом или лицом.
Председательствующий на заседании Пленума подписывает решения, принятые Пленумом КС, и, как правило, в течение 15 дней объявляет их на заседании КС. Далее они печатаются в официальной прессе.
Как в случае с гражданскими исками или жалобами в Европейский Суд, жалобу может составить и представлять Ваши интересы в КС любое уполномоченное Вами для этого лицо.
Остается добавить, что производство в КС – бесплатное, за счет госбюджета.
